烟叶是我国农业生产的重要经济作物，目前全国共有２２个省（区、市）的８００多个县级单位种植烟草，种烟农业人口２２００万人，约占全国农村人口的２．７％，２０００年全国烟草种植面积约９９万公顷（１４８４万亩），占全国耕地面积１％左右。

２００１年全国卷烟产量３４０２万箱，比上年增长０．２％；云南卷烟产量６００万箱，比上年下降２．２％，其中８０％销往省外。云烟产销量占全国的１８％，但云烟以中高档烟为主，在全国烟草税总额１０００亿人民币的份额中，云烟占３５％，云南的烟草税占全省财政收入的６０％。云烟创造产值约５００亿元，占全省ＧＤＰ的２５．６％。

世界烟草业的基本格局

目前全世界约有１２０个国家种植烟叶，烟农约３３００万人，１９９９年种植面积为３７０万公顷。主要种植国家有中国、印度、美国、巴西、土耳其、津巴布韦和希腊等。上述７国烟叶产量占世界烟叶产量的８０％。由于地理条件和要素禀赋的差异，烟叶生产和消费在世界各国分布不均，许多国家都通过国际贸易获取特殊类型和风格的烟叶，实现资源互补，降低卷烟成本。国际贸易对世界烟草生产和消费影响巨大，１９９９年世界烟草国际贸易量１８０万吨，占总产量的２８．５％。巴西、印度、美国、津巴布韦等国的出口量约占世界烟草出口总量４０％。中国每年出口约１１万吨。

烟草业生产制度主要分为烟叶种植和卷烟生产两个方面。世界各国一般均由政府规定烟叶种植面积，或由卷烟厂商、烟叶公司与烟农签订收购合同，确定种植面积。在美国，烟草是不享受政府补贴的极少数农作物之一。每三年美国烟农将进行一次投票，决定烟草是否继续实行种植控制计划。一旦通过，生产控制计划具有法律效力。在日本，烟农代表和专家组成烟叶审议会，每年讨论烟叶种植面积，再由烟草株式会社与烟农订立收购合同。在智利，烟草公司与烟农签订合同，提供种子并预付烟叶收购款的一半。在欧盟，各国烟草种植面积由欧盟农业委员会确定。阿根廷政府每年把烟税的7.1%用津贴形式返还烟农。墨西哥政府把卷烟消费税的15%作为发展基金，供烟农专用。

世界卷烟生产进一步呈现跨国公司高度垄断的局面。目前世界烟草供大于求，全球禁烟运动的兴起，更加剧了烟草业的竞争。90年代后期跨国烟草公司通过并购，在世界市场上形成英、美、日三大烟草公司，占据世界烟卷产销量40%以上的份额。其中，世界第一位的菲利普.莫利斯公司（PM）年产卷烟1900万箱占世界卷烟市场份额的16%。第二位英美烟草公司在64个国家有86家卷烟厂，卷烟产量达1800万箱，占世界卷烟市场份额的16%。2000年3月，位居世界第四的日本烟草公司以78.3亿美元收购位居第三的美国雷诺斯公司（RJR）的海外业务，拥有18个国家的22个卷烟厂，70个国家的销售网点以及驰名的骆驼、云丝顿、沙龙等知名品牌，卷烟年销量达到920万箱，约占世界市场份额的8%。这三家跨国公司对世界最大、烟民最多的中国烟草市场一直十分关注。并对中国卷烟市场的政治、经济、文化环境进行了详尽研究和分析。

据资料显示，外烟从市场开放到占有当地卷烟市场20%以上份额所需时间。在日本为15年，在我国台湾省为9年，在前苏联东欧国家只有5年。中国入世后，外烟在中国卷烟市场占有20%的市场份额需要多少年，还是一个未知的题目。

烟草业面临的挑战

我国政府承诺，入世后烟叶进口关税将从现在的40%在2004年降到10%，低于我国农产品平均关税17%的水平。卷烟进口关税2004年将从现在的65%降到25%。中国保留了烟叶及产品国营贸易进口专营权。只承诺外国卷烟与国产烟在国内零售领域享有同等待遇。

早在我国入世前，进口烟叶数量已经逐年上升，1998年进口9735吨，1999年进口29373吨，2000年进口37489吨。

目前，中国烤烟价格在国内市场与外烟相比尚有一定价格优势。但在国际市场，很难与外烟竞争。以烤烟为例，津巴布韦烟在国内市场税后价格30元/斤，国产同级烟约10元/斤，国产烤烟相当于津烟价格的三分之一。但津烟在国际市场上比我国出口价低17%。2004年关税减让后，国产烟叶在国内市场上将失去价格优势，质量又不能与烟叶出口大国相比，国产烤烟在国内市场也将面临挑战。

中国卷烟生产规模也令人担忧，美国仅有7家烟草公司，其中三大烟草公司（菲莫、雷诺、布朗）占本国85%以上的市场份额，英国五大烟草公司占本国产量的90%。

中国现有烟厂156家，年产50万箱以上的仅14家，年产100万箱以上的仅只有一家。中国最大的卷烟生产企业红塔集团只占全国市场份额的6.5%，9家云南烟厂合计不到18.5%。中国卷烟品牌1500多个，但年产50万箱以上的不到10个品牌，云南仅有红梅（100万箱）、红塔山（55万箱）、红河（61万箱）三个品牌，而万宝路一个品牌年产290万箱。中国烟厂和卷烟品牌存在着小、散、乱、杂，缺乏规模经济，其根源在我国现行的烟税体制。目前中国烟草行业“统一领导、垂直管理、专卖专营、政企合一”的管理体制，其主要问题有四个方面：

一是严格的计划管理方式，限制了企业的市场拓展。

二是烟草的高税收与地方财政收入挂钩，助长了地方保护主义。为了确保地方利益，各地纷纷采取措施保护本地的卷烟工业，地区封锁难以打破。

三是政企不分的管理体制，导致烟草企业的生产经营过于依赖行政手段。各级烟草专卖局和烟草公司基本上是“两块牌子、一套班子”，既行使行政管理职能又进行生产经营。靠行政手段保护生产经营，使市场观念淡薄，市场竞争能力差。

四是产销脱节，全国统一的大市场难以形成。工业企业不能建立自己的销售网络，也不能参与各地的销售网络建设。全国卷烟产销量的三分之二在各省内自产自销，只有约1100万箱由国家烟草专卖局组织定货会跨省销售。销售网络的限制使地方保护更加有效。大企业难以发展，大集团难以形成。到2000年底，全国年产量超过30万箱烟厂39个，占全国烟厂总数的25.2%。但这39个卷烟厂的年产量、上缴税收和实现利润却分别占全国的64.7%、82.7%和99.8%。众多小烟厂在微利、保本、亏损状态下维持着低水平生产，但地方保护主义不允许破产、兼并。现行体制造成无法按比较优势原则，进行合理分工和市场定位。

应对挑战的思路和建议

我国是世界上烟民最多的国家，也是世界最大的卷烟消费市场。据统计分析，吸烟人口约为3.2亿，占我国人口的24.5%，卷烟年消费总量约3764箱，占世界烟草市场总量的31%，未来十年中，我国卷烟消费市场还将逐步扩大，烟草需求年增长率为3.1%。随着烟叶和卷烟关税大幅度调低，中国将成为外国烟草公司激烈角逐的必争之地。

中国烟草业是中国政府，尤其是地方政府财政收入的主要来源。也是行业高度垄断、政企不分、市场化程度最低、国际竞争力较弱的产业。由于烟草专卖制度不完善以及现行财税体制下的地方保护主义，中国烟草业的改革严重滞后。如何应对入世后的挑战，这是我国烟草业面临的紧迫课题，建议如下：

1.深化烟草体制改革，加大政企分开的力度。

根据现代企业制度改组中国烟草企业。中国虽有世界上最大的烟草公司，但对外所占国际市场份额少，对内没有建立以产权关系为纽带的经济实体。中国烟草业应向石油、航空、通讯、电力等行业一样，在全国范围内，通过资产重组建立3-5家跨地区的大型集团公司。股票允许上市，通过烟草企业产权多元化，提高市场竞争力。采取有效措施，打破地方保护主义。目前，红塔集团已吸纳大理、楚雄和长春烟厂，形成年产1000万箱的生产能力。

２．大力实施鼓励烟草出口的政策，取消和减少现有的限制烟草出口的的做法。

一是卷烟出口实现零税率。现在征税１７％，退１５％，不利于我国卷烟在国际市场上公平竞争；二是取消烟草出口合同审批或下放地方管理。烟草公司每笔出口合同均要上报国家有关部门批准，审批时间过长，审批程序过多，未经中央部门批准的出口合同不能享有出口退税，这不利于烟草企业出口；三是对出口烟叶业绩较好的省，应在下年度烟叶“双控”指标或少量返还烟草税利等方面给予适当奖励，鼓励各省积极扩大出口。通过外销为烟农寻找新的致富渠道。同时严格防止出口烟草倒流国内。明确规定凡进口烟产品不论外国或中国出口复进口一律照章纳税。严厉打击出口骗税的不法行为。

３．加大整顿烟草市场秩序的力度。

目前我国烟叶的农产品税率为２０－２２％，增值税率１７％，消费税率按卷烟类别分，最高一类烟５０％，最低四、五类烟２５％，高档云烟每箱税利达８８００元。但“假私非超”四种烟年销售３８０万箱，约占国内烟草市场的十分之一。造成国家税利大量流失，对守法烟厂形成不公平竞争。整顿烟草销售市场还须继续努力。适当缩小一类卷烟与四、五类卷烟的消费税差额。利用税收杠杆促进烟厂规模化经营。

４．增大烟草产品的科技投入，使科技成果尽快转化为生产力。

加大对香料烟和白肋烟种植技术的研究和推广。针对外国以混合型卷烟为主的竞争态势，在确保我国传统的烤烟型卷烟竞争力的同时，加大对混合型香烟的科研开发与营销。目前国际市场上选择混合型香烟的人数已占吸烟者的２０％以上，今后还有进一步增长的趋势，这部分市场值得我们大力营销。

５．在全球范围内合理配置烟草资源，通过烟草经济全球化和扩大烟草业对外开放，解决中国烟草业国际竞争力较弱的难题。

2000年我国出口烟叶11万吨，卷烟13.9万箱，合计3亿美元，这与我国烟草生产量第一大国的地位不符。今后应努力从出口烤烟为主改为烤烟和卷烟出口并举。不仅在国内市场与外国跨国公司竞争，而且要走出去设厂，在国际市场竞争。这不仅为烟厂自己赢利，也为中国广大烟农致富开拓更大的国际市场空间。

６．加强与国际烟草跨国公司的合作。

通过合作生产，合作经营，合作开发等多种形式，开拓国内外市场，学习国外烟叶生产、营销、宣传等先进经验，提高我国烟草企业的竞争力。

（作者当时任外经贸部驻昆明特办副特派员，该文被中国国际贸易学会评为2001年获奖征文。二零零二年九月在《国际经济合作》发表）